在人手不足趋于严重的情况下，日本政府将在广泛行业扩大接纳外国人才。日本政府在中长期接纳外籍劳动者的特定技能制度，

从2024年度起5年期间最多将接纳80万。

这将超过截至2023年度预计接纳人数的2倍。

　　从“特定技能”在留资格的接收人数上限具体数据来看：

2019-2023年度，建筑业等日本国土交通省主管的领域为6.4万人(实际招收3.4万人)，制造业等日本经济产业省主管的领域为

5万人(实际招收3.9万人)，

渔业等日本农林水产省主管的领域为16万人(实际招收为9.7万人)，包括护理在内的日本厚生劳动省主管的领域为7.1万人

(实际招收3万人)。

2024-2028年度，建筑业等日本国土交通省主管的领域为18.2万人。制造业等日本经济产业省主管的领域为17.3万人，

渔业等日本农林水产省主管的领域为29.3万人，

括护理在内的日本厚生劳动省主管的领域为17.2万人;总计82万人，较2019-2023年度增加2.4倍。

日本政府正在探讨新增汽车运输业、铁路、林业、木材行业4个领域;目前已有的制造业领域中，还将新增纺织等领域。

日本的“特定技能制度”创设于2019年4月。目前包括12个领域、最长可工作5年的“特定技能1号”，以及需要熟练技能、

允许携家属和事实上永住的“特定技能2号”。

日本政府创设制度时，设定的预计接纳人数为2019至2023年度最多34万5150人。由于新冠疫情蔓延等因素增长缓慢，

但从技能实习转型为中心逐渐增长。

“特定技能”签证分为，在留时间总共5年的“技能1号”，以及给予拥有熟练技能人员的“技能2号”。“技能2号”

的在留时间的更新不设上限，还允许携带家属，

也可以实现永住(有条件地拿到永久居留权)，比“技能1号”需要更多的技能，而且需要通过测试和领班的经验，因此不容

易获得认证。截至2023年11月底，获得

“特定技能1号”资格考核约为20万人，“特定技能2号”为29人。

据称，政府估算截至2028年度5年间，预计接纳人数显示，探讨新增的4个领域共计约3.4万人。其中物流停滞的“2024年

问题”令人担忧的汽车运输业为2.45万人，

铁路为3800人。估算显示，林业和木材行业分别为1000人和5000人。政府打算在年度底之前对预计接纳人数进行更新，

并决定新增对象领域。

根据日本厚生劳动省公布的数据显示，截至2023年10月的外国劳动者大约为200万人。据日本国际协力机构等估算，要在

2040年实现1.24%的年均增长目标，

需要674万名外国劳动者。

面对劳动力缺口，日本政府除了特定技能之外，还考虑设置代替技能实习制度的新制度“育成就劳”等，来增加接收外来

劳动力。即便如此，仍不足以维持日本社会的功能。

日本早前创立的技能实习制度是以培养具有国际贡献能力的人才为目标，“技能实习”签证属于研修性质在留资格，到期

后必须回国(目前优秀者有转为“特定技能1号”

资格继续在日本工作的可能)，但是新制度“育成就劳”则以确保和培养人才为目标，让外国劳动者至少能成为“特定技

能1号”签证(属于工作性质在留资格

)的持有者，鼓励他们在日本发挥更积极的作用。

根据日本厚生劳动省发布，以“特定技能”资格在日本工作的外国人，2020年6月的月薪为17.46万日元。这是主要从事

制造业的特定技能人员的工资，大约比在日外国

人整体工资水平(21.81万日元)低两成。

相对低的工资水平以及近期日元持续贬值，已经成为日本吸引外国人才的负面因素。所以有声音指，日本需要在工资方

面提高吸引力，并且完善让外国人适

应职场及支持生活环境的政策。

日本出入国在留管理厅数据指出，截至2023年6月底，在日本居住的外国人超过320万，创历史新高。其中，在日本的中

国人最多，其次为越南人、韩国人、菲律宾人。

根据日本国立社会保障与人口问题研究所公布人口推算数据，到2050年，日本人口将减少到9740万人，仅为2020年的近

8成。在日外国人将增至729万人，达到2020年的2.7倍。